雷竞技平台

关于公开征求《佛山市流动人口居住登记条例(草案)》意见的公告
发表单位:市人大办    发表时间:2020-07-30 16:46
关闭窗口
打印本页

 

关于公开征求《佛山市流动人口居住登记条例

(草案)》意见的公告

 

《佛山市流动人口居住登记条例(草案)》已经市第十五届人大常委会第三十二次会议第一次审议,为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该法规草案的继续审议工作,现公开征求广大市民和社会各界对该法规草案的意见和建议。修改意见或者建议请于828日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至佛山雷竞技平台法制工作委员会(法规草案及起草说明全文在佛山人大官网公布)。

信函寄送地址:佛山市禅城区岭南大道北12号六号楼603室,法制工作委员会,邮编:528000

电子邮箱fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

传真:83335092

提交意见和建议请留下姓名和联系方式,以便于作进一步沟通联系


附件:1.关于《佛山市流动人口居住登记条例(草案)》

的说明

2.《佛山市流动人口居住登记条例(草案)》

 

     

                            佛山雷竞技平台办公室

                             2020730

 

 

附件1

 

关于《佛山市流动人口居住登记条例

(草案)》的说明

 

《佛山市流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》),是《佛山雷竞技平台2019年度立法工作计划》预备项目,《佛山雷竞技平台2020年度立法工作计划》审议项目由市公安局起草。《条例》送审稿2018年12月底提交市政府市司法局审查后,市司法局书面征求了各区政府、市几套班子办公室、市政府工作部门、市政府派出机构、市政府直属机构和市委编办、市社工委、市中级法院、市检察院、市流管办、市信访局以及各人民团体、各民主党派、中央省属单位以及市政府法律顾问的意见,并通过市政府门户网站、原市法制局门户网站征求了公众意见。为了进一步摸清我市各区流动人口服务管理的现状及存在问题,2019年10月9日至10月11日,市司法局协同市人大、市府办、市公安局等部门前往五区针对流动人口管理开展调研,分别听取了各区相关管理部门的意见建议,并专门听取行政相对人的管理需求及意见。10月22日,召集相关部门召开了立法协调会,对《条例》所涉及的职能充分讨论,进一步研究论证《条例》的可操行。2020年1月7日,委托市委党校针对《条例》存在的社会舆论风险以及廉洁风险进行评估,并邀请专家进行论证,出具评估报告,在综合各方意见建议反复研究修改后,经十五届市政府第68次常务会议审议通过,形成现在的《条例(草案)》。现将《条例(草案)》说明如下:

一、制定《条例》的必要性

改革开放以来,我市的流动人口群体逐年增加,截至目前,全市登记在册的流动人口逾500万人,与户籍人口430万人相比,呈倒挂状态,成为了我市社会经济发展的生力军,在我市社会经济发展中发挥了重要的作用。与此不匹配的是,我市相关法规规制不全、体制机制不顺、主体责任不清、基层力量不足、管理手段缺失,导致我市流动人口信息数据不鲜活,长期以来一直存在实有人口底数不清、社会管理基础数据不明的情况。一方面,影响了各级党委、政府在推进城市规划发展建设和社会服务管理事务中的科学决策,例如2020年发生新冠肺炎疫情,流动人员的管理是至关重要的一环,能否精确掌握流动人员的基数对我们防疫起到决定性的作用;另一方面,形成了我市社会治安管理的一大瓶颈导,也致流动人口的合法权益难以得到有效保障。

为了弥补国家层面专门法规空白、省级层面法规措施不足的情况,做好新时期流动人口服务管理工作,营造共建共治共享社会治理格局,通过地方立法,夯实社会服务管理的基础,推进平安、和谐、幸福佛山建设,制定本条例。

二、制定《条例》的依据

(一)主要依据

1.《居住证暂行条例》

2.《广东省流动人口服务管理条例》

3.《广东省租赁房屋治安管理规定》

(二)参考依据

1.《深圳经济特区居住证条例》

2.《浙江省流动人口居住登记条例》

、《条例》的主要内容及亮点

《条例》共五章三十条,分别是总则、居住登记、服务管理、法律责任、附则,主要内容及亮点如下:

(一)总则《条例》明确本条例的适用范围,解释流动人口的概念,同时明确相关部门职责。本章亮点:要求居住登记、居住证服务管理等信息,纳入全市统一的流动人口居住登记服务管理信息系统和信息数据库,实现各部门流动人口信息整合、共享和应用,与市政府3月20日下发的《佛山市政务数据资源管理办法(试行)》相衔接,利用数据共享完善我市流动人口数据库信息(第八条)。

(二)居住登记《条例》重点对居住登记有关工作进行明确规定,确立居所报送义务人报送制度,按照居所性质确定居所报送义务人及其报送义务,要求居所报送义务人必须按照有关规定向有关部门报送流动人口居住信息,明确报送要求、需要报送的相关信息以及报送方式。本章亮点:根据以屋管人的方式,按照出租屋、用人单位宿舍、自有房屋、借住房屋等房屋类型,设定居所报送义务人范围;按照利责相当原则,确定居所报送义务人义务,不同的居所报送义务人报送信息的时间要求不同,关联的法律责任也不一致(第十二条至第十八条)。

(三)服务管理《条例》从服务的角度,规定了系列服务管理措施。对设置对外服务窗口作了明确规定,明确政务公开、便民服务等措施本章亮点:利用信息化提升服务管理方式,通过运用移动终端、互联网等技术为流动人口办理相关业务提供方便(第二十三条);除了要求出租时限短、容纳人数多的出租房屋或宿舍要安装门禁和视频系统、配备专职管理人员(第二十五条);将本市持有居住证的流动人口特有的十项福利,写入《条例》(第二十八条)。

(四)法律责任《条例》规定了相违反本条例的的法律责任本章亮点:创设居所报送义务人虚假报送信息的责任,规定虚假报送居住信息的,按虚假报送人数每人一千元罚款(第三十一条);创设居所报送义务人不履行报送义务的责任,按照不报送的人数处罚,并按照利责相当原则,根据居所报送义务人获利情况与否,对不同报送人,设置不同的法律责任(第三十二条、第三十三条)。

(五)附则规定《条例》的实施日期。

四、重点问题说明

(一)关于创设居所报送义务人的问题

《条例》第十三条按照谁收益,谁管理谁提供,谁负责的利责相当原则创设了居所报送义务人概念,并根据居所性质的不同确定居所报送义务人。第十三条第(一)项、第(二)项中规定的居所报送义务人,因为获得一定的金钱或者服务回报,因此《条例》规定承担的义务较重,第十六条规定需要在二十四小时内登记、在三日内报送流动人口信息,不按规定报送的按人头罚500元每人;规定第十三条第(三)项、第(四)项、第(五)项居所报送义务人,没有相应的金钱或服务回报,承担的义务理应相应减轻,因此《条例》第十七条规定较第十六条规定的登记、报送时间长,不按规定报送的承担的法律责任也相对较小,按人头罚200元每人。

根据《广东省流动人口服务管理条例》第十二条的规定,只有房屋出租人才需要报送在出租屋居住的流动人口信息,但是,我市是流动人口大市,广佛同城,除了租赁房屋的流动人口外,存在大量流动人口住单位宿舍、或在佛山买房居住或借住的情形,由于上位法关于此类流动人口的管理规定存在缺失,我市对于此类人群一定程度上出现管理空白,数据难以统计。《条例》第十三条对居所报送义务人的规定,可以促进我市将上述流动人口纳入管理,有利于摸清摸准全市的流动人口数量,为我市流动人口的管理及服务提供准确的数据支撑,为真正实现流动人口精细化服务管理夯实基础。例如,在今年的新型冠状病毒防疫工作中,流动人口数据的准确程度直接影响到我市的防疫工作部署。因此,条例第十三条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的居所报送义务人范畴具有积极管理作用,利于各级政府准确、动态掌握地方实有人口底数,为城市发展规划、推进基本公共服务均等化、维护流动人口基本权益和强化社会治安管理等提供科学的决策依据。

另外,关于第(三)项、第(四)项、第(五)项规定设置的理由,主要有四个方面:一是规定的居所报送义务人只需报送相关流动人口信息,报送程序和方式简易,并不实际限制居所报送义务人权利及增加居所报送义务人太多义务;二是这几种居所报送义务人报送信息的时间要求及不履行义务的法律责任方面,相对租赁房屋、单位宿舍的居所报送义务人的要求较轻,法律责任规定有缓冲空间,可限期改正;三是现实管理需要,存在不少这类人群,难以统计。例如此次新冠肺炎防疫,如果没摸清我市具体的流动人员数量,容易存在预防漏洞;四是这条规定学习了深圳的做法,《深圳经济特区居住证条例》2015年实施以来,并无出现强烈的社会舆情。

(二)关于罚则设定的问题

1.《条例》第三十条、第三十条第一项和第三项、第三十条为创设条款,针对居所报送义务人,规定未按照规定报送流动人口的居住信息的或者提供虚假报送流动人口的居住信息的,实行人头罚。第三十条第二项根据上位法规定进行细化。

目前上位法规定的管理措施存在空白地带,《广东省租赁房屋治安管理规定》只是针对房屋出租人未按规定报送租赁人相关信息的行为规定了法律责任,对于未按照规定报送除租赁人以外的其他流动人口居住信息的行为未有相关法律责任;而《广东省流动人口服务管理条例》第十二条虽然提及房屋出租人或者其委托代理人应当报告流动人口基本情况或者流动人口终止居住情况,但是在关联的法律责任第三十条中没有明确如何处罚,只是规定由公安机关依照有关规定处理,即按《广东省租赁房屋治安管理规定》进行处理,即只针对未报送租赁人身份的流动人口信息的行为进行处罚。

目前我市流动人口数量庞大,流动人口居所类型复杂多样,相当一部分居所提供人没有按规定自觉报送流动人口居住信息。因此,为了严格规范报送制度,减少报送制度的漏洞,第三十条、第三十条根据利责相当原则将居所报送义务人的法律责任作了区分,出租屋、用人单位这两类居所报送义务人通过出租房屋、提供宿舍,获得一定的金钱或者服务回报的,理应承担更为积极的注意和管理义务,而自有房屋等其他三类居所报送义务人是无偿提供居所给住户的,注意和管理义务相应减轻,该两条规定针对不同的居所报送义务人创设了不同的法律责任。

2.第三十条创设关于流动人口拒绝、虚假提供身份信息的处罚流动人口拒绝、虚假提供身份信息的行为直接影响居所报送义务人采集、登记流动人口居住信息,进而影响我市流动人口数据采集及服务政策的铺排和开展,《条例》参考《深圳经济特区居住证条例》创设了处罚。

3.第三十条创设关于提供、出具虚假证明材料的处罚。相关单位为流动人口办理居住证提供、出具虚假证明材料,行为恶劣,参考《居住证暂行条例》第十八条,以及结合我市经济社会情况,创设处罚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

佛山市流动人口居住登记条例(草案)

 

第一章    

第一条  为了保障流动人口合法权益,完善流动人口居住登记,加强流动人口服务管理,维护社会秩序,营造共建共治共享社会治理格局,根据《居住证暂行条例》《广东省流动人口服务管理条例》《广东省租赁房屋治安管理规定》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内流动人口居住登记服务管理活动。

本条例所称流动人口,是指离开常住户口所在地进入本市居住的非本市户籍人员。

第三条  流动人口居住登记服务管理工作应当遵循以人为本、便民高效、规范有序和居住地属地管理的原则。

第四条  各级人民政府负责本行政区域内的流动人口居住登记服务管理和权益保障工作,建立流动人口居住登记服务管理体系,并将流动人口的居住登记服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划,逐步实现基本公共服务均等化。

流动人口居住登记服务管理工作所需经费纳入各级人民政府财政预算。

第五条  公安机关负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证管理工作。

政务服务数据行政主管部门负责统筹协调居住登记和居住证服务管理相关信息系统建设及相关信息的整合、共享和应用工作。

发展改革、教育、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、市场监督管理等行政主管部门按照职能分工开展流动人口居住服务管理工作。

市、区统筹流动人口服务管理工作的机构,负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务管理工作。

第六条  承担镇(街道)流动人口居住登记服务管理工作职能的机构(以下简称服务管理机构)受公安机关委托,履行以下职责:

(一)开展流动人口居住登记、居住变更登记,以及居住证申领的受理、核查、发放和签注工作;

(二)采集流动人口及流动人口居所的基础信息,建立并管理流动人口居住信息档案;

(三)开展流动人口及其居所的巡查、走访、登记、注销、信息核查等日常工作;

(四)发现治安、消防等安全隐患及违法犯罪线索时,及时向有关管理部门反映,协助查处涉及流动人口或者流动人口居所的违法违规行为;

(五)开展流动人口居住登记服务管理政策、法律法规的宣传工作。

公安派出所应当组织、协调、指导、督促辖区内服务管理机构开展前款规定的工作。

服务管理机构受其他行政主管部门委托,开展流动人口服务管理的日常工作。

第七条  工会、共青团、妇联等人民团体以及村(居)民委员会等群众性自治组织应当协助做好流动人口居住登记服务管理工作。

第八条  居住登记、居住证服务管理等信息,纳入全市统一的流动人口居住登记服务管理信息系统和信息数据库进行管理和应用。

发展改革、教育、公安机关、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、市场监督管理等行政主管部门以及电信、水电、医院、学校等企事业单位应当将采集的流动人口信息汇入市流动人口居住登记服务管理信息系统,实现流动人口信息整合、共享、应用。

流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份证号码、户籍地址、居所地址、婚姻状况、劳动就业、社会保障、随迁子女、学历、相片、联系方式等信息。

第九条  市、区人民政府可以根据需要聘用或者委托镇人民政府(街道办事处)聘用协助管理流动人口的人员,从事流动人口居住登记服务管理工作。

协助管理流动人口的人员的规模、聘用条件、聘用程序及其工作职责和管理办法,由市人民政府制定。其工资待遇由各区参照全市上年度在岗职工平均工资,结合当地经济社会发展水平和财力状况自行核定。

 

第二章  居住登记

第十条  流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内申报居住登记;变更居住地址的,应当自变更之日起三个工作日内申报居住变更登记。

流动人口符合下列情形之一的,可以不申报居住登记:

(一)在居住地就医、探亲、旅游、出差的;

(二)在全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校就读的;

(三)在宾馆、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的经营性服务场所居住,且已按照有关规定办理旅馆业住宿登记的。

第十一条  流动人口在本市实际居住并申报居住登记满半年,符合有合法稳定就业、合法稳定居所、连续就读条件之一的,鼓励按照规定申领居住证。

流动人口满足下列情形之一的,可以在申报居住登记后申领居住证,不受居住登记满半年限制:

(一)在本市缴纳社保满半年的;

(二)在本人或者直系亲属取得本市合法所有权满半年的房屋居住的;

(三)在本市全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校就读满半年的;

(四)在本市旅馆业以及其他可供住宿的经营性服务场所居住,且已按照有关规定办理旅馆业住宿登记,居住满半年的。

第十二条  本市行政区域内实行流动人口居住信息报送制度,居所报送义务人应当主动、如实报送流动人口居住信息。

第十三条  居所报送义务人按照以下规定划分:

(一)流动人口居所为出租房屋的,房屋出租人为居所报送义务人;因存在承包经营、转租或者受委托代管等情形的,承包经营、转租或者受委托代管等实际管理人为居所报送义务人;

(二)流动人口居所为用人单位宿舍的,用人单位为居所报送义务人;

(三)流动人口居所为本人或者直系亲属自购、自建房屋的,房屋所有人为居所报送义务人;

(四)流动人口居所为借住房屋的,房屋所有人为居所报送义务人;

(五)流动人口居所为前项所列情形以外的,居所提供人为居所报送义务人。

实际管理人为居所报送义务人的,居所所有人、提供人应当督促实际管理人履行报送义务。

流动人口按照本条例第十条的规定,履行申报居住信息的义务。

第十四条  居所报送义务人为流动人口提供居所时,应当查看居住人员身份信息。对身份不明或者拒绝查看身份信息的,不得提供居所。

第十五条  居所报送义务人应当报送下列流动人口居住信息:

(一)流动人口姓名、身份证件种类和号码、联系方式;

(二)居所报送义务人本人的姓名、身份证件种类和号码、现居住地址、联系方式;居所报送义务人为单位的,应当提供单位名称、法定代表人身份证明、单位授权委托书、承办人员身份证明等;

(三)居所地址、类型;

(四)流动人口入住、搬离时间。

第十六条  本条例第十三条第(一)项、第(二)项规定的居所报送义务人,应当在流动人口入住后二十四小时内登记流动人口基本情况,并分别在流动人口入住和搬离之日起三个工作日内报送流动人口居住信息。

以小时、天数为租期的出租房屋,居所报送义务人应当分别在流动人口入住和搬离时,即时报送流动人口居住信息。

第十七条  本条例第十三条第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的居所报送义务人,应当分别在流动人口入住和搬离之日起十五日内报送流动人口居住信息。对居住时间不满十五日的流动人口,可以不报送其居住信息。国家和省另有规定的,从其规定。

第十八条  流动人口应当向居所报送义务人出示有效身份证件,并提供真实、准确、完整的个人信息。流动人口拒绝提供信息的,居所报送义务人应当及时向公安机关报告。

第十九条  公安机关应当将流动人口、居所报送义务人故意提供、报送虚假信息等不良行为,纳入信用管理,并且录入本市公共信用信息管理平台。

第二十条  流动人口、居所报送义务人可以通过互联网自助申报平台申报居住登记、居住变更登记和报送流动人口居住信息,也可以到流动人口居住所在地镇(街道)或者村(居)民委员会行政服务窗口办理。

受理机构的工作人员应当在受理之日起五个工作日内核实流动人口居住信息。

 

第三章  服务管理

第二十一条  村(居)民委员会管辖区域内流动人口居住人数二千人以上的,镇(街道)服务管理机构应当派驻协助管理流动人口的人员,设置对外服务窗口,开展流动人口居住登记服务管理的日常工作。

第二十二条  各级服务管理机构应当在相关政务网站、服务窗口公开流动人口居住登记服务管理各项业务的办理流程和时限,公示收费项目、标准和依据。

流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证签注手续,办理单位不得收取费用。

第二十三条  公安机关、服务管理机构应当拓宽流动人口居住信息的申报、采集、核查方式,运用移动终端、互联网等现代信息技术以及其他便捷途径,为居所报送义务人报送流动人口居住信息,流动人口申报居住登记、居住变更登记和申领居住证以及查询相关信息提供便利。

第二十四条  任何单位和个人不得将获悉的流动人口及其居所信息出售或者非法提供给他人。

公安机关、有关管理部门、服务管理机构及其工作人员对在工作过程中获悉的流动人口及其居所信息,应当予以保密,不得用于法定职责以外的用途。

第二十五条  流动人口居所提供人或者实际管理人发现治安安全隐患和居所内有涉嫌违法犯罪活动或者犯罪嫌疑人的,应当及时报告公安机关,并配合公安机关查处。

流动人口居所提供人或者实际管理人应当在下列居所安装门禁和视频系统,并配备专职管理人员:

(一)以小时、天数为租期出租的房屋;

(二)居住人数三十人以上的宿舍;

(三)居住人数三十人以上的非以小时、天数为租期的出租房屋。

第二十六条  流动人口居所提供人或者实际管理人应当配合公安机关、有关管理部门和服务管理机构开展流动人口居所管理工作。

房地产中介服务机构、物业服务企业应当配合公安机关、有关管理部门和服务管理机构开展流动人口居住信息登记、巡查等服务管理工作。

相关行业协会应当配合开展流动人口居住登记服务管理工作。

第二十七条  居所提供人、实际管理人和旅馆业、学校应当为流动人口申报居住登记、居住变更登记和申领居住证提供便利,并如实提供、出具相关证明材料。

流动人口查询本人的居住登记信息或者居住证信息,服务管理机构应当提供便利。

第二十八条  持本市有效居住证的流动人口除享受国家、省规定的公共服务便利外,还可以享受本市下列公共服务便利:   

(一)申请稳定居住就业入户、积分入户;

(二)申请保障性住房;

(三)按照有关规定申请技能晋升培训补贴、创业资金扶持;

(四)按照有关规定享受孕前优生检查项目;

(五)申请随迁子女积分入学;

(六)随迁子女按照有关规定在居住地接受义务教育后参加中考;

(七)申办老年人优待证;

(八)申请因病致贫医疗救助和临时救助;

(九)按照有关规定享受传染病防治和适龄儿童免疫规划服务;

(十)符合有关规定的,按照当地居民标准办理人身损害赔偿。

 

第四章  法律责任

第二十九条  公安机关、有关管理部门和服务管理机构及其工作人员违反本条例有关规定的,由其上级主管部门或者所在单位视情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  违反本条例第十条第一款规定,流动人口未按照规定申报居住登记、居住变更登记的,由公安机关责令限期改正,并可以给予警告。

第三十一条  违反本条例第十二条规定,居所报送义务人虚假报送流动人口居住信息的,责令限期改正,并按照虚假报送居住信息人数每人一千元处以罚款。

第三十二条  违反本条例第十五条、第十六条规定,由公安机关按照以下规定予以处罚:

(一)居所为不以小时、天数为租期的出租房屋,居所报送义务人未按照规定报送租赁人居住信息的,责令限期改正,逾期未改正的,处五百元罚款;未按规定报送与租赁人同住的流动人口居住信息的,责令限期改正,逾期未改正的,按照未报送人数每人五百元处以罚款。

(二)居所为以小时、天数为租期的出租房屋,居所报送义务人未按照规定报送租住人居住信息的,责令限期改正,逾期未改正的,处一千元罚款。

(三)居所为用人单位宿舍,居所报送义务人未按照规定报送流动人口居住信息的,责令限期改正,逾期未改正的,按照未报送人数每人五百元处以罚款。

第三十三条  违反本条例第十五条、第十七条规定,居所报送义务人未按规定报送流动人口居住信息的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,按照未报送人数每人二百元处以罚款。

第三十四条  违反本条例第十八条规定,流动人口拒绝向居所报送义务人提供本人身份信息的,由公安机关责令限期改正,处五百元罚款;流动人口向居所报送义务人虚假提供身份信息的,由公安机关责令限期改正,处一千元罚款。

第三十五条  违反本条例第二十四条规定,任何单位或者个人将获悉的流动人口及其居所信息出售或者非法提供给他人的,由公安机关没收违法所得,处五千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  违反本条例第二十七条第一款规定,提供、出具虚假证明材料的,由公安机关给予警告、责令改正,个人违法的,处一千元罚款;单位违法的,处一万元罚款,对其直接责任人处一千元罚款。

 

第五章    

第三十七条  本条例自       日起施行。